Revela debilidades en participación, fiscalización y
supervisión del presupuesto nacional.
Santiago. - La nueva medición de la Encuesta de Presupuesto
Abierto que se realiza en 117 países revela que la República Dominicana mejora
en ciertos indicadores de transparencia en el presupuesto nacional respecto a
su evaluación en años anteriores. El estudio es realizado por el International
Budget Partnership (IBP), que en el país tiene como socio a la Fundación
Solidaridad.
El estudio mide hechos observables
utilizando 145 indicadores. Para esta séptima edición de la OBS 2019
se evaluaron documentos publicados, eventos, actividades y avances. La encuesta
se basa en un cuestionario que completa en cada país un experto en presupuestos
independiente, para reforzar más aún la investigación, un experto independiente
anónimo y un representante del Ministerio de Hacienda revisan también el
borrador del cuestionario de cada país.
El director ejecutivo de IBP,
Warren Krafchik, explica el contexto de la publicación de este estudio: "Si bien la pandemia exige claramente
una acción rápida y decisiva, la transparencia presupuestaria, la participación
pública y una buena supervisión, son también imperativos. A medida que los
gobiernos responden a esta masiva emergencia de salud pública, los presupuestos
deben permanecer abiertos y transparentes, y los funcionarios deben permitir la
participación pública inclusiva durante la planificación y la ejecución".
La Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS) evalúa los tres pilares que
componen la rendición de cuentas de los presupuestos públicos: transparencia,
vigilancia y participación pública.
Estos resultados además de hacer una comparación de los países y seguir el
detalle de la transparencia en las naciones sirve a la sociedad civil local
como instrumento para analizar el uso de fondos públicos a los fines de puedan
generar un diálogo con el gobierno acerca de estos asuntos.
En
el Índice de Transparencia la República Dominicana alcanza un 75 de 100, ligeramente más alta que respecto a la que
obtuvo en 2017. Esto es así porque el país ha aumentado la disponibilidad de la
información presupuestaria mediante la publicación del Documento Preliminar en
línea. El Informe Preliminar tiene como propósito divulgar los parámetros
amplios de las políticas fiscales con anterioridad al Proyecto de presupuesto
del ejecutivo, describe el pronóstico económico del gobierno y los ingresos,
gastos y deuda anticipados. En transparencia el promedio global fue de 45 sobre 100.
En
Participación Pública en el proceso presupuestario el resultado dominicano es
de 31 sobre 100, lo que significa que no proporciona suficientes oportunidades formales a la ciudadanía de participar
de forma activa en las diferentes etapas del proceso presupuestario. En este
renglón el promedio global es de 14.
En
Vigilancia Presupuestaria la puntuación es de 57 sobre 100. La Encuesta de
Presupuesto Abierto al inspeccionar la función del Congreso y de la Cámara de
Cuentas, como órganos de fiscalización y control, encontró una vigilancia
limitada durante el proceso presupuestario, dado que las acciones de la primera
son limitadas, mientras que las acciones de la segunda institución, la Cámara
de Cuentas, se consideran adecuadas. Una
puntuación de 61 sobre 100 se considera una supervisión adecuada, en este caso
el país quedó por debajo.
La
Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS, por sus siglas en inglés) es la única
herramienta de investigación basada en hechos, comparativa e independiente, a
nivel global, que utiliza criterios internacionalmente reconocidos para evaluar
el acceso a la información presupuestaria del gobierno central por parte del
público, las oportunidades formales que el público tiene de participar en el
proceso presupuestario nacional, y el papel de las instituciones de vigilancia
del presupuesto, como la legislatura y los auditores, en el proceso
presupuestario.
Entre las sugerencias de los
expertos para mantener el avance y continuar mejorando en los indicadores,
establecen que, a fin de mejorar la
transparencia presupuestaria, la República Dominicana debe aumentar la
exhaustividad del Informe de Auditoría y mejorar también la exhaustividad de la
información relativa a los riesgos fiscales, como la información consolidada
sobre los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios.
El
director ejecutivo de la Fundación Solidaridad, Juan Castillo, explica que,
para mejorar en materia de Participación
Pública, se recomienda “ampliar los
mecanismos durante la formulación e implementación del presupuesto que
involucren a cualquier organización de la sociedad civil o miembro del público
que desee participar. Además, es urgente involucrar activamente a las
comunidades vulnerables e insuficientemente representadas, directamente o a
través de las organizaciones de la sociedad civil que las representan”.
El Congreso Nacional de la
República Dominicana ha realizado limitadas audiencias públicas y
presentaciones relativos a la aprobación del presupuesto anual, pero debe
también priorizar la regularización del mecanismo de participación existente,
"Foro Legislativo para el Desarrollo", para garantizar la
participación pública durante la legislatura debate el presupuesto, es decir,
en las etapas de formulación y aprobación. También se recomienda permitir que
los miembros del público o las organizaciones de la sociedad civil intervengan
en las audiencias sobre el Informe de auditoría.
El informe global completo se
encuentra de manera íntegra en las páginas web:
www.openbudgetsurvey.org y https://bit.ly/3cUU6tL.
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